中共中央辦公廳?國務院辦公廳
關于進一步加強礦山安全生產工作的意見

新華社北京9月6日電?礦山安(an)全生產(chan)事關(guan)人民群(qun)眾生命財產(chan)安(an)全，事關(guan)經濟發(fa)展和社會穩定大(da)局，是安(an)全生產(chan)的重中之重。為深入貫(guan)徹黨(dang)(dang)的二十大(da)精神，進一步(bu)加強(qiang)礦山安(an)全生產(chan)工作，經黨(dang)(dang)中央、國務院同意(yi)，現提出(chu)如下意(yi)見。

一(yi)、嚴格(ge)礦山安全生產準入(ru)

（一(yi)）嚴格(ge)災害嚴重煤礦安全準入(ru)。停止新建產能低(di)于90萬(wan)噸/年的(de)煤與瓦斯(si)突出、沖(chong)擊(ji)地(di)(di)壓(ya)(ya)、水(shui)文地(di)(di)質(zhi)類型(xing)極(ji)復雜(za)的(de)煤礦。新建煤與瓦斯(si)突出、沖(chong)擊(ji)地(di)(di)壓(ya)(ya)、水(shui)文地(di)(di)質(zhi)類型(xing)極(ji)復雜(za)的(de)煤礦原則上應按采煤、掘進智能化(hua)設計。

（二）嚴格非煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)源(yuan)頭管(guan)控。嚴格按照礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資源(yuan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃、國土空間規(gui)(gui)(gui)(gui)劃和用途管(guan)制要求，科學合理設(she)(she)(she)(she)置礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資源(yuan)勘查應(ying)達到規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)程度，相(xiang)鄰礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)建(jian)設(she)(she)(she)(she)作業范(fan)圍(wei)最(zui)小距離(li)應(ying)滿足相(xiang)關(guan)安(an)全規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，普通建(jian)筑用砂石露天礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)不(bu)得以山(shan)(shan)脊(ji)劃界。除符合規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的情形外，新設(she)(she)(she)(she)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權范(fan)圍(wei)不(bu)得與已設(she)(she)(she)(she)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權垂(chui)直(zhi)投(tou)影范(fan)圍(wei)重疊(die)，可集中(zhong)開發的同(tong)一(yi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)體不(bu)得設(she)(she)(she)(she)立2個以上(shang)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權。采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許可證證載規(gui)(gui)(gui)(gui)模是擬建(jian)設(she)(she)(she)(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)模，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)單(dan)位(wei)可在項目可行性研究基礎上(shang)，充分(fen)考慮(lv)資源(yuan)高效(xiao)利用、安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、生(sheng)態(tai)環境保護等因素，在礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)初(chu)步設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)和安(an)全設(she)(she)(she)(she)施設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)中(zhong)科學論證并確定(ding)(ding)實(shi)際生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)建(jian)設(she)(she)(she)(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)模，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企(qi)業應(ying)當(dang)嚴格按照經審查批準的安(an)全設(she)(she)(she)(she)施設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)建(jian)設(she)(she)(she)(she)、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)。

（三(san)）規范安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)行政許可(ke)。煤(mei)礦、金屬非金屬地下礦山、尾(wei)礦庫(ku)等礦山的(de)安全(quan)(quan)(quan)設(she)施(shi)設(she)計審(shen)查和安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)許可(ke)證審(shen)批由(you)省級以(yi)上(shang)礦山安全(quan)(quan)(quan)監管部門(men)負責(ze)，不得(de)下放或者(zhe)委托。礦山安全(quan)(quan)(quan)監管部門(men)應(ying)當制定礦山建設(she)項(xiang)目安全(quan)(quan)(quan)設(she)施(shi)設(she)計審(shen)查規范，嚴格(ge)實質(zhi)內容審(shen)查，不得(de)僅對程序和形式進行審(shen)查。礦山開發沒有(you)進行一次(ci)性總(zong)體設(she)計的(de)，原則上(shang)不得(de)審(shen)批安全(quan)(quan)(quan)設(she)施(shi)設(she)計。1個采(cai)礦權范圍內原則上(shang)只能設(she)置(zhi)1個生產(chan)系統。審(shen)批首(shou)次(ci)申請安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)許可(ke)證的(de)，應(ying)進行現場核查。

二、推進礦山(shan)轉型升級

（四）分類處置(zhi)不具備(bei)(bei)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)條件(jian)的(de)(de)礦(kuang)山。對(dui)未依法取得采礦(kuang)許可(ke)證、安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)許可(ke)證擅自從事礦(kuang)產(chan)資源開(kai)采的(de)(de)，越界開(kai)采、以采代建(jian)、持(chi)勘查許可(ke)證采礦(kuang)且(qie)拒不整改(gai)的(de)(de)，與煤共（伴）生(sheng)金屬(shu)非(fei)金屬(shu)礦(kuang)山經停(ting)產(chan)整頓仍達(da)不到煤礦(kuang)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)條件(jian)的(de)(de)，使用應當(dang)淘(tao)汰的(de)(de)危及生(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)全的(de)(de)工藝、設備(bei)(bei)且(qie)拒不整改(gai)仍然生(sheng)產(chan)建(jian)設的(de)(de)，或者(zhe)經停(ting)產(chan)整頓仍不具備(bei)(bei)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)條件(jian)的(de)(de)礦(kuang)山，依法予以關閉取締。對(dui)長期停(ting)工停(ting)產(chan)、資源枯竭的(de)(de)礦(kuang)山，災害(hai)嚴重且(qie)難(nan)以有(you)效防治的(de)(de)煤礦(kuang)，積極(ji)引導退出(chu)。

（五(wu)）推進(jin)尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)庫(ku)閉(bi)庫(ku)銷號。對運行到設(she)計最終(zhong)標(biao)高、不再排尾(wei)(wei)作業、停(ting)用(yong)超過3年或者沒(mei)有生(sheng)產經營主體的尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)庫(ku)，應當及時閉(bi)庫(ku)治理并銷號。完(wan)成閉(bi)庫(ku)治理的尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)庫(ku)，應由縣(xian)級以(yi)上地方政(zheng)府公(gong)告銷號，不再作為(wei)尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)庫(ku)進(jin)行使用(yong)，不得重新用(yong)于(yu)排放尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)。

（六）實(shi)施非煤(mei)(mei)礦(kuang)山(shan)整合重(zhong)組。鼓勵(li)大(da)型礦(kuang)山(shan)企(qi)(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)組和整合技改中小型非煤(mei)(mei)礦(kuang)山(shan)企(qi)(qi)業(ye)。推動同一個(ge)礦(kuang)體分(fen)屬2個(ge)以上不同開采主體的(de)非煤(mei)(mei)礦(kuang)山(shan)，生產建(jian)設(she)作業(ye)范圍最小距離不滿(man)足相關安全(quan)規定的(de)非煤(mei)(mei)礦(kuang)山(shan)，以山(shan)脊劃界的(de)普(pu)通建(jian)筑用(yong)砂(sha)石露天(tian)礦(kuang)山(shan)等企(qi)(qi)業(ye)整合重(zhong)組，統一開采規劃、生產系統和安全(quan)管理(li)。

（七）加(jia)快礦山(shan)(shan)升級(ji)改(gai)造。推動中(zhong)小(xiao)型(xing)礦山(shan)(shan)機(ji)械(xie)化升級(ji)改(gai)造和(he)大(da)型(xing)礦山(shan)(shan)自(zi)(zi)動化、智(zhi)能(neng)化升級(ji)改(gai)造，加(jia)快災害嚴(yan)重、高(gao)海拔等礦山(shan)(shan)智(zhi)能(neng)化建(jian)設(she)，打造一(yi)批自(zi)(zi)動化、智(zhi)能(neng)化標(biao)桿礦山(shan)(shan)。地下礦山(shan)(shan)應當(dang)建(jian)立人員定位、安全監(jian)測監(jian)控、通(tong)信聯絡、壓(ya)風自(zi)(zi)救(jiu)和(he)供(gong)水施(shi)救(jiu)等系統(tong)。新建(jian)、改(gai)擴(kuo)建(jian)金屬(shu)非(fei)金屬(shu)地下礦山(shan)(shan)原則上采(cai)(cai)用(yong)充填采(cai)(cai)礦法(fa)，不(bu)能(neng)采(cai)(cai)用(yong)的應嚴(yan)格論證(zheng)。中(zhong)小(xiao)型(xing)金屬(shu)非(fei)金屬(shu)地下礦山(shan)(shan)不(bu)得有(you)4個以上生產水平同時采(cai)(cai)礦。尾(wei)(wei)礦庫(ku)應當(dang)建(jian)立在線安全監(jian)測系統(tong)，新建(jian)四等、五等小(xiao)型(xing)尾(wei)(wei)礦庫(ku)應當(dang)采(cai)(cai)用(yong)一(yi)次性(xing)建(jian)壩。

（八）提高科技(ji)創新支撐(cheng)能力。強(qiang)化(hua)礦(kuang)山安(an)全(quan)科技(ji)支撐(cheng)體系(xi)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)礦(kuang)山重大(da)災害預防(fang)與治(zhi)理研究，組織(zhi)重大(da)關鍵技(ji)術攻(gong)關。推(tui)(tui)進礦(kuang)山信息(xi)化(hua)、智(zhi)能化(hua)裝備(bei)和機器人研發及應用。實(shi)施一批礦(kuang)山安(an)全(quan)類重大(da)科技(ji)項目。研究推(tui)(tui)進建(jian)設(she)礦(kuang)山安(an)全(quan)領域全(quan)國重點實(shi)驗(yan)室。

三、防(fang)范化解重(zhong)大安全(quan)風險

（九）健(jian)全(quan)(quan)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)體系。礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)應當(dang)健(jian)全(quan)(quan)以(yi)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險分(fen)級(ji)(ji)管(guan)控和隱(yin)患排查(cha)治(zhi)理(li)雙重(zhong)(zhong)預防(fang)機制(zhi)為核心的(de)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)標準化管(guan)理(li)體系。嚴格開展風(feng)(feng)險辨識評估并實(shi)施分(fen)級(ji)(ji)管(guan)控，定期(qi)開展全(quan)(quan)員全(quan)(quan)覆(fu)蓋隱(yin)患排查(cha)治(zhi)理(li)，建(jian)(jian)立風(feng)(feng)險隱(yin)患臺賬清單(dan)，實(shi)行(xing)閉環管(guan)理(li)。各級(ji)(ji)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)監管(guan)監察(cha)部門應當(dang)推動企(qi)業(ye)切實(shi)提(ti)高風(feng)(feng)險隱(yin)患排查(cha)和整改質(zhi)量(liang)，建(jian)(jian)立重(zhong)(zhong)大(da)隱(yin)患治(zhi)理(li)督辦制(zhi)度，在重(zhong)(zhong)大(da)隱(yin)患消除前跟蹤監管(guan)，并監督整改銷號。對排查(cha)整改不到(dao)位導致重(zhong)(zhong)大(da)隱(yin)患依然存在或發生事(shi)故的(de)，依法(fa)追究企(qi)業(ye)及相關責任(ren)人(ren)責任(ren)。

（十）強化重大(da)(da)災害(hai)治理。礦(kuang)(kuang)山(shan)企業應(ying)當查(cha)明(ming)隱(yin)蔽致(zhi)災因(yin)素，實施煤(mei)與瓦(wa)斯突出、沖擊地壓、水害(hai)等(deng)重大(da)(da)災害(hai)分(fen)區(qu)管理、超(chao)前(qian)治理。將煤(mei)礦(kuang)(kuang)災害(hai)等(deng)級鑒(jian)定納入安全檢測檢驗范(fan)圍(wei)，及(ji)時公示鑒(jian)定結果。規范(fan)煤(mei)礦(kuang)(kuang)生產能力(li)管理和核定工作。金(jin)屬(shu)(shu)非(fei)金(jin)屬(shu)(shu)露(lu)天礦(kuang)(kuang)山(shan)采場及(ji)排土(tu)場邊坡高度(du)大(da)(da)于100米的，應(ying)當逐年進行(xing)邊坡穩定性分(fen)析(xi)。金(jin)屬(shu)(shu)非(fei)金(jin)屬(shu)(shu)地下礦(kuang)(kuang)山(shan)采空區(qu)體(ti)積超(chao)過規定的，應(ying)當及(ji)時進行(xing)穩定性專項評估。尾礦(kuang)(kuang)庫排洪構筑物每3年應(ying)進行(xing)一次質量檢測。

（十一(yi)）嚴(yan)格設備(bei)設施安(an)(an)全管理。完善礦(kuang)(kuang)山(shan)井下(xia)特(te)種設備(bei)安(an)(an)全標志審核(he)發(fa)放和監督機(ji)制。定期對取得礦(kuang)(kuang)山(shan)井下(xia)特(te)種設備(bei)安(an)(an)全標志的在用設備(bei)設施開展安(an)(an)全可靠性(xing)檢驗。建立(li)礦(kuang)(kuang)用安(an)(an)全設備(bei)全生命(ming)周期智慧(hui)監管平臺，實行礦(kuang)(kuang)用設備(bei)安(an)(an)全責任追究制度。

（十二(er)）規范(fan)非(fei)煤礦(kuang)山(shan)外包工(gong)程管理(li)。非(fei)煤礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)統(tong)一負責(ze)(ze)外包工(gong)程施工(gong)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)的安(an)全(quan)管理(li)。金屬(shu)非(fei)金屬(shu)地(di)下(xia)(xia)礦(kuang)山(shan)嚴禁將爆破作(zuo)(zuo)業(ye)專(zhuan)項(xiang)外包。金屬(shu)非(fei)金屬(shu)地(di)下(xia)(xia)基建礦(kuang)山(shan)掘進工(gong)程承包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)數量不(bu)得超(chao)過(guo)3家。大中(zhong)型金屬(shu)非(fei)金屬(shu)地(di)下(xia)(xia)生(sheng)產(chan)礦(kuang)山(shan)采(cai)(cai)(cai)掘工(gong)程承包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)數量不(bu)得超(chao)過(guo)2家，小(xiao)型金屬(shu)非(fei)金屬(shu)地(di)下(xia)(xia)生(sheng)產(chan)礦(kuang)山(shan)采(cai)(cai)(cai)掘工(gong)程承包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)數量不(bu)得超(chao)過(guo)1家，承包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)嚴禁轉包和分包采(cai)(cai)(cai)掘工(gong)程及爆破作(zuo)(zuo)業(ye)項(xiang)目。承包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)應(ying)當(dang)向項(xiang)目部派出項(xiang)目負責(ze)(ze)人、技(ji)術(shu)人員(yuan)和特種(zhong)作(zuo)(zuo)業(ye)人員(yuan)；項(xiang)目負責(ze)(ze)人、技(ji)術(shu)人員(yuan)應(ying)當(dang)具有(you)礦(kuang)山(shan)相(xiang)關專(zhuan)業(ye)中(zhong)專(zhuan)以(yi)上學歷或(huo)者(zhe)中(zhong)級以(yi)上專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)職稱，且(qie)不(bu)得在其他礦(kuang)山(shan)兼職。力(li)爭到2025年(nian)年(nian)底，生(sheng)產(chan)礦(kuang)山(shan)建立(li)本單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)采(cai)(cai)(cai)掘（剝）施工(gong)隊伍或(huo)者(zhe)委托(tuo)具備(bei)相(xiang)應(ying)條件的企(qi)業(ye)整體管理(li)。

（十三(san)）加強(qiang)停(ting)(ting)工(gong)(gong)停(ting)(ting)產礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全管(guan)控。停(ting)(ting)工(gong)(gong)停(ting)(ting)產整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)的礦(kuang)(kuang)山(shan)應當制(zhi)(zhi)定整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)方案，限定單班(ban)下井(jing)人(ren)(ren)數，同一作業地點控制(zhi)(zhi)在10人(ren)(ren)以(yi)內(nei)，并(bing)(bing)向礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全監管(guan)監察部(bu)門報告后(hou)方可進行整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)作業。地方政府(fu)及有關部(bu)門應當對停(ting)(ting)工(gong)(gong)停(ting)(ting)產整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)煤礦(kuang)(kuang)實施駐礦(kuang)(kuang)盯(ding)守(shou)，對其(qi)他(ta)停(ting)(ting)工(gong)(gong)停(ting)(ting)產礦(kuang)(kuang)山(shan)落實駐礦(kuang)(kuang)盯(ding)守(shou)或者巡查責(ze)任(ren)，并(bing)(bing)按規定進行復工(gong)(gong)復產驗收，因監督檢(jian)查不力，停(ting)(ting)工(gong)(gong)停(ting)(ting)產期間(jian)繼續(xu)組織建設(she)生產的，依法嚴肅追究企業及相關責(ze)任(ren)人(ren)(ren)責(ze)任(ren)。

（十四(si)）提升(sheng)風險(xian)監測預(yu)(yu)(yu)(yu)警處置能力(li)(li)。加強礦山(shan)多災種和(he)(he)災害(hai)鏈綜(zong)合監測、風險(xian)早期識別和(he)(he)預(yu)(yu)(yu)(yu)警預(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)能力(li)(li)建設。礦山(shan)集(ji)中地(di)區(qu)應(ying)當(dang)建立區(qu)域性(xing)礦山(shan)救援隊伍(wu)。地(di)下礦山(shan)、尾礦庫“頭(tou)頂(ding)庫”應(ying)當(dang)建立應(ying)急廣播等通(tong)信系統(tong)，確保應(ying)急指令(ling)能第一時間傳達至(zhi)影響范(fan)圍內所有人(ren)員。加強應(ying)急預(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)演練(lian)、評估和(he)(he)修訂(ding)。每年(nian)汛期前地(di)方政府應(ying)當(dang)組織尾礦庫“頭(tou)頂(ding)庫”企(qi)業與(yu)下游居民開(kai)展聯合演練(lian)。強化災害(hai)性(xing)天氣預(yu)(yu)(yu)(yu)警預(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)，遇(yu)極端天氣嚴禁(jin)人(ren)員入井。

四、強化企(qi)業主體責任

（十(shi)五(wu)）落實主要(yao)負(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)責任。礦(kuang)山及其上級企(qi)業(ye)主要(yao)負(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)（含法定代表人(ren)(ren)(ren)、實際控(kong)制(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)、實際負(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)）依(yi)法履行(xing)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)第一責任人(ren)(ren)(ren)責任，加(jia)大(da)安(an)全投入和安(an)全培(pei)訓力度(du)，及時研究解決礦(kuang)山安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)重大(da)問題。礦(kuang)山企(qi)業(ye)總部應(ying)當(dang)加(jia)強下屬(shu)企(qi)業(ye)監(jian)督檢(jian)(jian)查，主要(yao)負(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)應(ying)當(dang)定期(qi)到生(sheng)產(chan)(chan)現場督促檢(jian)(jian)查安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)，嚴禁下達超能力生(sheng)產(chan)(chan)計(ji)劃或者經營指(zhi)標。推廣礦(kuang)長(chang)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)考核記分制(zhi)(zhi)度(du)。

（十六）健全(quan)安(an)全(quan)管理機(ji)(ji)構。涉礦中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)部和涉礦大中型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)(ying)(ying)當(dang)配(pei)(pei)備(bei)安(an)全(quan)總(zong)監(jian)。地(di)下礦山(shan)(shan)應(ying)(ying)(ying)當(dang)配(pei)(pei)備(bei)礦長(chang)、總(zong)工程師和分(fen)管安(an)全(quan)、生(sheng)產、機(ji)(ji)電等(deng)工作(zuo)的(de)副礦長(chang)，所(suo)配(pei)(pei)備(bei)人(ren)員應(ying)(ying)(ying)當(dang)具有礦山(shan)(shan)相(xiang)(xiang)關專(zhuan)業(ye)(ye)大專(zhuan)以上學(xue)歷或者中級(ji)以上專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術職稱(cheng)，且不得在其(qi)他(ta)礦山(shan)(shan)兼職。煤礦、金(jin)屬非金(jin)屬礦山(shan)(shan)、尾礦庫應(ying)(ying)(ying)當(dang)配(pei)(pei)備(bei)相(xiang)(xiang)關專(zhuan)業(ye)(ye)中專(zhuan)以上學(xue)歷或者中級(ji)以上專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術職稱(cheng)的(de)專(zhuan)職技(ji)術人(ren)員。災害(hai)嚴重礦山(shan)(shan)應(ying)(ying)(ying)當(dang)按要(yao)求配(pei)(pei)備(bei)災害(hai)治(zhi)理專(zhuan)職領導人(ren)員、專(zhuan)門(men)機(ji)(ji)構、專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)員。

（十七）強化安(an)全(quan)(quan)基礎管(guan)理。礦(kuang)山(shan)企業應(ying)當建(jian)立健全(quan)(quan)并落實全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)生產崗位(wei)責(ze)任(ren)制和安(an)全(quan)(quan)生產管(guan)理制度(du)。按照要求(qiu)繪制、更新(xin)相(xiang)關圖紙，并報送礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)部門。未經安(an)全(quan)(quan)培訓合格(ge)(ge)的(de)從(cong)業人員(yuan)(yuan)不(bu)得上(shang)崗作業，礦(kuang)長、總工程(cheng)師和分管(guan)安(an)全(quan)(quan)、生產、機電(dian)等工作的(de)副礦(kuang)長每年(nian)應(ying)當接受專門的(de)安(an)全(quan)(quan)教育(yu)培訓。首(shou)次取(qu)證的(de)地下(xia)(xia)礦(kuang)山(shan)特(te)種(zhong)作業人員(yuan)(yuan)應(ying)當具有高中(zhong)以(yi)上(shang)文化程(cheng)度(du)。嚴格(ge)(ge)井下(xia)(xia)勞(lao)(lao)動定員(yuan)(yuan)管(guan)理，不(bu)得超(chao)定員(yuan)(yuan)安(an)排人員(yuan)(yuan)下(xia)(xia)井作業，提高井下(xia)(xia)艱苦崗位(wei)津貼。取(qu)消(xiao)井下(xia)(xia)勞(lao)(lao)務派遣用工，礦(kuang)山(shan)企業或(huo)承(cheng)包單位(wei)對欠薪(xin)應(ying)依法承(cheng)擔清償(chang)責(ze)任(ren)。

五、落實地方黨政領導責任(ren)和部門監管監察責任(ren)

（十八(ba)）落實(shi)地方黨政(zheng)(zheng)領導責(ze)(ze)任(ren)。堅持黨政(zheng)(zheng)同責(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)、齊抓共管(guan)、失職追(zhui)責(ze)(ze)，嚴(yan)格落實(shi)礦山(shan)安(an)全領導責(ze)(ze)任(ren)，組織(zhi)開展區域性(xing)礦山(shan)隱蔽致災(zai)因素普查(cha)治理，嚴(yan)厲打(da)擊非法盜采礦產(chan)資(zi)源行為。加強礦山(shan)安(an)全監管(guan)機構和(he)隊伍建設，專業監管(guan)人(ren)員配備比例不低于在職人(ren)員的75%。礦山(shan)安(an)全重(zhong)點市、縣黨政(zheng)(zheng)主要(yao)領導要(yao)定期研究礦山(shan)安(an)全生產(chan)工(gong)作(zuo)，深入礦山(shan)井下督(du)促(cu)檢查(cha)。實(shi)行市級、縣級地方政(zheng)(zheng)府領導包保煤礦、金屬(shu)非金屬(shu)地下礦山(shan)和(he)尾(wei)礦庫安(an)全生產(chan)責(ze)(ze)任(ren)制。

（十九）落(luo)(luo)實礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)任。各地(di)區(qu)應當堅持(chi)明(ming)責(ze)知(zhi)責(ze)、履(lv)責(ze)盡責(ze)，按照分級(ji)分類原則(ze)，明(ming)確(que)省市(shi)縣三級(ji)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)執法管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄權限，明(ming)確(que)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)和尾礦(kuang)(kuang)庫日常安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)主體，建立部(bu)門(men)(men)聯合執法和問題線(xian)索移交機(ji)制(zhi)，大(da)力提高(gao)執法專業素養，切實提升發現問題和解決問題的(de)強烈(lie)意愿和能力水平。中央企業所屬礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)應由市(shi)地(di)級(ji)以上部(bu)門(men)(men)負責(ze)。尾礦(kuang)(kuang)庫“頭頂庫”、采深(shen)超800米(mi)或者單班下井(jing)人(ren)數(shu)超30人(ren)的(de)金屬非(fei)金屬地(di)下礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)、邊坡高(gao)度超200米(mi)的(de)金屬非(fei)金屬露天(tian)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)等(deng)高(gao)風險礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，原則(ze)上不得下放至縣級(ji)部(bu)門(men)(men)。按照“誰主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、誰負責(ze)”原則(ze)，礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)察(cha)部(bu)門(men)(men)負責(ze)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)察(cha)和礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作。按照“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)行業必須管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)業務必須管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營必須管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)”要求，其他各有關部(bu)門(men)(men)要在行業管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、業務管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)中一體推進落(luo)(luo)實礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)各項要求。各級(ji)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)委員會(hui)辦(ban)公室要加強對礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作的(de)協(xie)調指導。

（二十）強(qiang)化礦(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)(quan)國家(jia)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)。健全(quan)(quan)(quan)國家(jia)礦(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)體(ti)制，國家(jia)礦(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)部門負責監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)地方礦(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)，向地方政府提出(chu)改(gai)善(shan)和加強(qiang)礦(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)的意見和建(jian)議。統(tong)籌礦(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)執法保障體(ti)系建(jian)設(she)，推動落實監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)能力(li)建(jian)設(she)規劃(hua)，完(wan)善(shan)技術支撐(cheng)體(ti)系，健全(quan)(quan)(quan)國家(jia)礦(kuang)山(shan)安全(quan)(quan)(quan)智能化監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)系統(tong)。

六、推(tui)進(jin)礦山安全依法治理

（二十一）加強(qiang)執法(fa)保障建(jian)設。推動修訂(ding)礦(kuang)山(shan)安(an)全法(fa)，制(zhi)定(ding)煤礦(kuang)安(an)全生產(chan)條例，加強(qiang)礦(kuang)山(shan)安(an)全標準化建(jian)設工作。完善礦(kuang)山(shan)安(an)全監管監察專(zhuan)業人才培養機制(zhi)，提高(gao)待遇保障。加強(qiang)在線監控聯網(wang)和礦(kuang)山(shan)安(an)全綜合(he)信(xin)息化平臺建(jian)設，強(qiang)化執法(fa)裝備保障。

（二十(shi)二）強化安全監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)(jian)(jian)查。礦山(shan)(shan)行(xing)業(ye)管(guan)理和(he)安全監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察部(bu)門應嚴(yan)(yan)格檢(jian)(jian)(jian)查執(zhi)法(fa)，嚴(yan)(yan)禁以(yi)罰(fa)代管(guan)、罰(fa)而不(bu)管(guan)。推動建立健(jian)全礦山(shan)(shan)安全生產案件(jian)移(yi)送、行(xing)政執(zhi)法(fa)和(he)刑事司法(fa)銜接機制(zhi)，發(fa)現涉嫌犯罪的按規(gui)定及時(shi)移(yi)交(jiao)司法(fa)機關。加強礦山(shan)(shan)領域安全評價(jia)、設計、檢(jian)(jian)(jian)測、檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)、認(ren)證、咨(zi)詢、培訓、監(jian)(jian)(jian)理等第三方服務機構監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理。建立礦山(shan)(shan)安全評價(jia)檢(jian)(jian)(jian)測檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)報(bao)告公(gong)開制(zhi)度(du)(du)。建立健(jian)全重大(da)違法(fa)違規(gui)信息公(gong)示(shi)制(zhi)度(du)(du)、聯合懲戒制(zhi)度(du)(du)和(he)舉報(bao)獎勵制(zhi)度(du)(du)。建立責(ze)(ze)任倒查機制(zhi)，嚴(yan)(yan)格執(zhi)行(xing)“誰檢(jian)(jian)(jian)查、誰簽(qian)名、誰負責(ze)(ze)”，對(dui)發(fa)現重大(da)隱患不(bu)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)罰(fa)或跟蹤整改不(bu)到位的，依法(fa)嚴(yan)(yan)肅追責(ze)(ze)問責(ze)(ze)。

（二十三）嚴格事(shi)(shi)故調查(cha)處理。對較大涉險事(shi)(shi)故、瞞報(bao)謊報(bao)重大及以(yi)(yi)下礦(kuang)山生(sheng)(sheng)產(chan)安全事(shi)(shi)故，視(shi)情況提(ti)級(ji)調查(cha)。接到瞞報(bao)謊報(bao)事(shi)(shi)故舉報(bao)，屬地縣級(ji)以(yi)(yi)上地方政府應(ying)當組織核查(cha)。發生(sheng)(sheng)較大以(yi)(yi)上死亡事(shi)(shi)故的礦(kuang)山，應(ying)當停產(chan)整頓，經驗收(shou)符(fu)合安全生(sheng)(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)后方可恢(hui)復生(sheng)(sheng)產(chan)。

七、強化組織實施

（二(er)十四(si)）健(jian)全(quan)(quan)保(bao)障措施(shi)。各(ge)地區各(ge)有關部(bu)門(men)要(yao)加強(qiang)組織領導，明確(que)任務分工，細(xi)化工作(zuo)(zuo)措施(shi)，研究配套政(zheng)(zheng)策。要(yao)統(tong)籌資金渠道，加強(qiang)礦(kuang)山(shan)淘(tao)汰退出、尾(wei)礦(kuang)庫(ku)治理、信(xin)息化系統(tong)、智(zhi)能化礦(kuang)山(shan)建設和安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監督檢(jian)查等(deng)經費(fei)保(bao)障。應急管(guan)理部(bu)牽頭建立礦(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)協(xie)調推(tui)進(jin)機制，將本(ben)意見落實情況納(na)入省級政(zheng)(zheng)府安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產和消防工作(zuo)(zuo)考核巡查內容。紀檢(jian)監察(cha)機關、組織人事部(bu)門(men)和安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監管(guan)監察(cha)部(bu)門(men)按照權限和職責，對安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產責任履(lv)行不到(dao)位(wei)的，要(yao)依規依紀依法(fa)嚴肅追責問責，確(que)保(bao)礦(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工作(zuo)(zuo)各(ge)項(xiang)部(bu)署要(yao)求落實到(dao)位(wei)。